Классическая дилемма: Россия угрожает выйти из Совета Европы

Классическая дилемма: Россия угрожает выйти из Совета Европы

Анализ

Совет Европы занимается защитой прав человека, однако Россия обладает своим собственным пониманием правил и порядков. Как вести себя с таким странным членом Совета, чтобы одновременно удержать его от выхода и не оскорбить его чувств? Текст вышел на английском языке 21 февраля 2018. 

Фото: Distelfliege. Creative Commons License Logoкопирайт изображения Creative Commons License.

Когда Россия вошла в Совет Европы в 1996 году, это был важный шаг и знак того, что страна вышла на принципиально новый этап развития. Государство-преемник Советского Союза присоединилось к общеевропейской системе защиты прав человека, которая давала гражданам стран-членов Совета эффективные юридические способы для борьбы за свои права. Сегодня, по прошествии более двадцати лет, членство России в Совете висит на волоске. После аннексии Крыма в 2014 году Россия была временно лишена права голоса на Парламентской Ассамблее Совета Европы (ПАСЕ). Россия в свою очередь приостановила выплаты в Совет в июне 2017 года. В конце прошлого года [2017 года — прим.пер.] Россия продолжила оказывать давление на Совет, угрожая выходом, если ее право голоса не будет восстановлено. В свою очередь Украина, потерявшая контроль над значительной частью своих территорий, тоже пригрозила выходом из Совета, если право голоса российской делегации будет восстановлено.

Россия и Совет Европы

Совет Европы был основан в 1949 году, изначально это была западноевропейская организация. В 1990-е годы в нее вошли также восточноевропейские страны, ранее относившиеся к коммунистическому лагерю (за исключением Беларуси), и организация стала панъевропейской. Сейчас в ней насчитывается 47 стран-участниц, являющихся представителями 820 миллионов людей. Совет Европы со штаб-квартирой в Страсбурге занимается, прежде всего, широким кругом вопросов, связанных с защитой прав человека, демократическим развитием и внедрением правовых принципов. Также Совет поддерживает европейское культурное развитие и проводит проекты по общеевропейской истории. Признание Европейской конвенции по правам человека, принятой Советом, и юрисдикции Европейского суда по правам человека является обязательным для всех стран-участниц, что делает Совет Европы наиболее развитой региональной организацией по защите прав человека в мире.

Достижения России в качестве члена Совета неоднозначны. Она вступила в организацию в 1996 году, получив в этом вопросе широкую поддержку со стороны населения — даже несмотря на не слишком удачное время, выбранное для вступления — в конце первой Чеченской войны. Присоединение к Совету Европы было частью преобразования России в посткоммунистическое, либерально-демократическое государство, ищущее признания на Западе в качестве «обычной великой державы». [1] Россия ратифицировала Европейскую конвенцию по правам человека в 1998 году. Для российских граждан это открыло важную возможность передавать дела в Европейский суд по правам человека после того, как возможности национальной судебной системы исчерпаны. Россия вместе с Украиной, Турцией и Молдовой стала основным «поставщиком» увеличивающегося количества судебных дел от стран-участниц, не являющихся членами Евросоюза. [2] В 2014 году 16% всех дел, рассмотренных Европейским судом по правам человека, были российскими — так же, как и значительное количество нерассмотренных дел. [3] В 2010 году Россия с опозданием ратифицировала Протокол 14, направленный на упрощение судебных процедур и на решение проблемы нерассмотренных дел, многие из которых были российскими.

Что касается воплощения в жизнь постановлений Европейского суда по правам человека, Россия долгое время прилежно платила компенсации жертвам (пусть и в меньшем объеме). Однако ей часто не удавалось вносить в национальные законы изменения в соответствии с решениями Суда. Правда, необходимо отметить, что сложности с этим испытывает не только Россия. К примеру, Великобританию также критикуют за недостаточное выполнение решений Европейского суда по правам человека. Британское правительство даже недавно предложило, чтобы Великобритания совсем вышла из Европейской конвенции по правам человека. [4]

Серьезные изменения произошли после дела Юкоса, когда Европейский суд обязал Россию выплатить 1,9 млрд евро в качестве компенсации за причиненный ущерб, что она отказалась делать в 2017 году. Новый курс развития был обоснован поправкой к Конституции Российской федерации, принятой Думой и разрешающей Конституционному суду Российской федерации принимать решения о невыполнении постановлений международных судов по правам человека, если таковые противоречат конституции. [5] Эта поправка вызвала серьезную критику со стороны Венецианской комиссии Совета Европы, которая посчитала ее несовместимой с признанием Европейской конвенции по правам человека (особенно статьи 46). Более того, возможности российских граждан передавать дела в Европейский суд по правам человека уменьшились вследствие того, что правозащитным общественным организациям приходится работать во все более сложных условиях.

Классическая дилемма

Угроза Москвы покинуть Совет Европы, если ее право голоса не будет восстановлено, представляет собой классическую дилемму о том, как «нормально» взаимодействовать с Россией в «ненормальных» обстоятельствах. С одной стороны, поддаться давлению России значило бы отменить санкции в Совете Европы и создало бы прецедент. Уступки в отношении России воспринимаются многими западными дипломатами как косвенная легитимизация аннексии Крыма и укрепление переговорной позиции Москвы в контексте, когда война в восточной Украине продолжается, а ощутимого прогресса в выполнении Второго Минского соглашения не наблюдается. Также уступки могут подтолкнуть Кремль к выдвижению новых требований.

С другой стороны, если Россия покинет Совет Европы, то это может повлечь за собой серьезные последствия. Членство в Совете — это практически единственное, что держит Россию в панъевропейской системе прав человека, куда входят 47 государств. И это важно, в первую очередь, для российских граждан. Членство в Совете Европы дает им шанс защитить свои права в Европейском суде по правам человека после того, как возможности национальной судебной системы исчерпаны. Даже несмотря на то, что Россия никогда не отличалась полным и беспрекословным исполнением решений Европейского суда, вынесенные им приговоры по-прежнему являются важным инструментом. Во-первых, пока Москва формально признает Европейскую конвенцию по правам человека, последняя остается важным инструментом в руках критиков, чтобы предъявлять претензии Кремлю о несоответствии реального положения с правами человека российским правовым обязательствам — так же, как диссиденты в Советском союзе использовали Хельсинкский заключительный акт 1975 года, чтобы обличить несоблюдение правящим режимом прав человека. Во-вторых, членство России в наиболее важной системе по защите прав человека имеет символическое значение. Даже в случае недостаточного выполнения решений Европейского суда по правам человека, они могут делегитимизировать действия правительства и стимулировать действия оппозиции. Это хорошо видно в деле Алексея Навального. Суд постановил, что обвинение его в мошенничестве было «необоснованными и очевидно несправедливым», и обязал Россию выплатить компенсацию. Это постановление не спасло Навального от запрета на участие в президентских выборах 18 марта 2018 года, однако оно делигитимизировало действия правительства против него и привлекло внимание международных СМИ. Похожим образом Россию осудили за закон о запрете «пропаганды» гомосексуализма среди малолетних, принятый в 2013 году. Помимо этого, из-за вступления в Совет Европы Россия ввела мораторий на смертную казнь. Она не ратифицировала Протокол 6 к Европейской конвенции о правах человека о безусловной отмене смертной казни в мирное время, но честно соблюдает мораторий — с 1996 года к смертной казни не был приговорен ни один человек. Мораторий формально был принят Конституционным судом Российской федерации в 1999 и подтвержден в 2009. Из этого следует, что Россия живет в соответствии с духом протокола.

Было бы необоснованно заключить, что членство России в Совете Европе не имеет значения. Если Россия выйдет из Совета, это лишит более чем 140 млн российских граждан способа защиты собственных прав и снизит внимание к нарушениям. Таким образом, это принесет вред в большей степени простым гражданам, нежели элите. Помимо этого, Россия покинет одну из двух основных панъевропейских организаций — вторая Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). А это, в свою очередь, означает дальнейшее ослабление и так малочисленных панъевропейских организаций, стимуляцию сегрегации и поляризации в Европе, то есть еще один шаг в сторону формирования блоков отдельных организаций со своими собственными правилами.

Выход?

Россия использует разногласия по поводу ее членства в Совете Европы для обличения «политизации прав человека», как она это называет. Постоянный представитель России при Совете Европы Е. Солтановский заявил: «Защита прав человека более не воспринимается как высшая ценность и основа этой организации, а является лишь популистским средством для борьбы с геополитическими противниками». Он утверждает, что возмутительная «политизация прав человека» принимает «систематический характер».

В российской риторике провозглашается необходимость деполитизации. Министр иностранных дел С. Лавров заявил: «Мы считаем важным, чтобы представители парламентов всех без исключения стран-участниц Совета Европы могли работать на равных основаниях и не подвергались преследованию за собственные, отличные от других взгляды». [6]

Нет уверенности в том, что Россия выполнит свою угрозу и действительно покинет Совет Европы. Несмотря на недоброжелательную риторику России, выход из такой важной панъевропейской организации станет серьезным ударом по репутации страны. К тому же, Совет Европы занимается не только правами человека, но и другими более широкими формами сотрудничества. Россия скорее всего утратит влияние и усилит собственную изоляцию. Приведу всего один пример — Косово сообщило о том, что планирует подать заявку на членство в Совете Европы в 2018 году. Находясь в составе Совета, Россия может повлиять на это решение. Если она выйдет из Совета, то утратит этот потенциальный рычаг влияния.

По-видимому, Москва не стремится вовсе покинуть Совет Европы, а использует нынешний диалог о реформировании правил Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), чтобы внести в них статью о недискриминации национальных парламентских делегаций. Таким образом Россия надеется снова получить право голоса в Ассамблее. С этой же целью она поддерживает диалог с датским министром иностранных дел Андерсом Самуэльсеном, главой комитета министров Совета Европы.

Выводы

Российское давление и политическая невозможность ему поддаться неизбежно поддерживают логику конкуренции и стратегию «кто кого», которыми сейчас регулируются отношения между Россией и евроатлантическим сообществом. Однако если Россия окажется вне панъевропейских структур, то поиски долгосрочных решений для нынешнего структурного кризиса будут еще более тяжелыми. Нет сомнений в том, что решение дилеммы Совета Европы далеко от очевидного, но важно помнить и о долгосрочных последствиях выхода России из Совета: ужесточение границ внутри Европы, а также значительное ослабление защиты прав российских граждан.

[1] Andrei Tsygankov, Vladimir Putin’s vision of Russia as a normal great power. Post-Soviet Affairs, 21 (2005), 132-158.

[2] Petra Guasti, The EU and Russia in the Pan-European Human Rights Regime. In EU-Russia Relations in Crisis. Understanding Diverging Perceptions. Edited by Tom Casier and Joan DeBardeleben, 178-198. London: Routledge, 2018.

[3] Ibid.

[4] Merris Amos, The value of the European Court of Human Rights to the United Kingdom. European Journal of International Law, 28 (2017), 3, 736-785.

[5] Petra Guasti, op. cit.

[6] Слова министра иностранных дел Сергея Лаврова на совместной пресс-конференции после переговоров с главой комитета министров Совета Европы и министром иностранных дел Дании Андерсом Самуэльсеном, Москва, 6 февраля 2018 года: https://Council of Europe.mid.ru/en_GB/-/vystuplenie-ministra-inostrannyh-del-rossii-s-v-lavrova-v-hode-sovmestnoj-press-konferencii-po-itogam-peregovorov-s-predsedatelem-kmse-ministrom-inost?inheritRedirect=true&redirect=%2Fen_GB

0 коммент.

Добавить комментарий

Добавить комментарий