Правила игры в правовом поле

Миграционные правила

С 14 июня по 15 июля в России проходит чемпионат мира по футболу. В связи с этим до конца июля в 11 российских городах введены усиленные меры безопасности. А значит, впереди не только яркие эмоции, дух соперничества, демонстрация спортивных возможностей и человеческих достижений, но еще и серьезная работа по обеспечению безопасности участников соревнований, сопровождающих их лиц и жителей городов, принимающих матчи чемпионата. Директор берлинского Института миграционной политики Ольга Гулина рассказывает как соблюсти миграционные правила этой игры.

Проведение чемпионата мира (ЧМ) по футболу - особый случай для российских реалий и российского права. На период проведения чемпионата мира по футболу в субъектах РФ, принимающих гостей и участников чемпионата, вводятся усиленные меры безопасности, запрещается проведение митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. А сами участники соревнований, официальные делегации и персонал FIFA, сотрудники организационного комитета «Россия-2018», представители СМИ, освещающие спортивные матчи в 11 городах России, становятся персонами с особым правовым статусом. Они даже получают право при наличии аккредитационного свидетельства передвигаться по выделенным только для общественного транспорта полосам движения.

В России обеспечению общественного порядка и безопасности уделяется много внимания и вне спортивных мероприятий. Неудивительно, что в период проведения международных соревнований отдельные группы гражданских лиц попадают в зону особого внимания силовых ведомств и контролирующих инстанций. При этом оказывается, что иностранец иностранцу рознь. Для одних приезжих миграционные правила серьезно упрощаются, а для многих других, наоборот – усложняются. Для всех иностранцев правила въезда, выезда и нахождения на территории городов- участников чемпионата мира по футболу определяются целью их приезда Россию.  

Правила игры в правовом поле

СПРАВКА

С 25 мая по 25 июля для всех иностранных граждан, а также для некоторых граждан РФ изменяются правила миграционного учета в России. В зону особого правового регулирования попадают граждане, прибывающие в 11 городов, принимающих чемпионат мира: Москву, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Самару, Саранск, Калининград, Екатеринбург, Казань, Волгоград, Ростов-на-Дону, Сочи.

Паспорт болельщика как право безвизового въезда в Россию

Иностранные граждане, у которых есть билеты на спортивные мероприятия ЧМ- 2018, получают право безвизового въезда на территорию РФ за 10 дней до проведения первого матча чемпионата. А значит, для них безвизовый въезд в Россию открылся уже 4 июня.

Согласно ст. 7 федерального закона №108, иностранные граждане и лица без гражданства, которые направляются в города–участники ЧМ-2018, могут въехать в Россию и выехать обратно без оформления визы – при условии, что у них есть действующий загранпаспорт и персонифицированный паспорт болельщика или FAN ID. Паспорт болельщика оформляется заранее при наличии входного билета на матч или электронного документа, дающего право на получение входного билета. Право безвизового въезда для обладателей паспорта болельщика заканчивается в день проведения последнего матча чемпионата – то есть 15 июля 2018 года.

Во время нахождения на территории РФ, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны зарегистрироваться в территориальных органах МВД не как обычно – в течение недели, а в течение трех дней. Изначально все иностранцы должны были зарегистрироваться по месту своего пребывания в городах- участниках ЧМ в течение 24 часов с момента прибытия на территорию РФ. Для людей, знакомых со спецификой миграционного учета в России, очевидно, что зарегистрироваться в течение суток после прибытия в Россию возможно лишь в двух случаях -  проживания в туристических центрах или наличия хороших контактов в органах МВД. Изменения в 24- часовой порядок регистрации иностранцев были внесены в самый последний момент. Указом президента №214 от 12 мая 2018 года был установлен новый срок для регистрации иностранных граждан в течение трех дней после прибытия в города – участники ЧМ - 2018.

Члены национальных команд, судьи, тренеры, представители FIFA или ее дочерних организаций, сотрудники национальных футбольных ассоциаций, а равно иные лица, включенные в списки FIFA, составляют особо привилегированную группу иностранцев и не обязаны вставать на миграционный учет в РФ.

Регистрация иностранных гостей, проживающих в гостиничных и туристических центрах - обязанность администрации этих учреждений. Во всех остальных случаях иностранцу как с паспортом болельщика, так и без него придется обратиться за регистрацией в территориальные органы МВД РФ лично. Возможность зарегистрироваться по месту проживания посредством услуг почтового отделения или мультифункционального центра (МФЦ) исключается. Неудивительно, что посольство Узбекистана в России и министерство труда, миграции и занятости населения Таджикистана посоветовали своим гражданам, прибывающим в города- участники ЧМ без цели участия в футбольном празднике и без паспорта болельщика, воздержаться от поездок в российские города с 25 мая по 25 июля 2018 года, ведь традиционно отделения МВД известны усложненной процедурой миграционной регистрации и длительным временем ее оформления. Хотя сейчас чиновники обещают, что регистрация займет около 15 минут.

Для регистрации каждому иностранцу необходимо предъявить заполненный бланк о постановке на регистрационный учет, ксерокопию паспорта и миграционную карту, которую каждый вновь прибывший получает на паспортном контроле при въезде в Россию. Миграционную карту нужно будет вернуть пограничнику при выезде из страны. Впрочем, за потерю этого документа российскими законами штраф не предусмотрен: копию потерянной миграционной карты могут выдать как сотрудники пограничной службы, так и представители территориальных органов МВД РФ.

Особый регистрационный режим для граждан РФ

Сроки миграционной регистрации в городах – участниках ЧМ-2018 изменяются и для граждан РФ. По указу президента РФ от 9 мая 2017 года, российские граждане должны встать на регистрационный учет в органах МВД в течение укороченного срока - трех дней против установленных законом семи дней – независимо от того, приехали ли они на несколько дней или на постоянное место жительства в один из городов – участников чемпионата мира по футболу.

По действующим правилам граждане РФ имеют право встать на регистрационный учет через gosuslugi.ru - портал государственных услуг. Однако в период действия чемпионата мира по футболу такая возможность для граждан РФ в 11 городах–участниках ЧМ исключается. Каждый вновь прибывший россиянин обязан обратиться с личным заявлением о постановке на регистрационный учет непосредственно в территориальные органы МВД. Исключение из этого правила предусмотрено лишь для граждан РФ, останавливающихся в  гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах и в туристских центрах городов – участников ЧМ- 2018. За своевременную регистрацию этой категорий российских граждан ответственны представители администрации соответствующих гостиничных и туристических центров размещения.

Две стороны чемпионата мира-2018

Строительство спортивных сооружений к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года и предшествующего ему Кубка конфедераций 2017 года вызвало серьезную озабоченность правозащитных организаций. Еще в прошлом году Human Rights Watch выпустила 46-страничный доклад со звучным названием «Красная карточка. Эксплуатация работников на строительстве объектов чемпионата мира по футболу 2018 года в России». В нем говорится о фактах невыплаты или неполной выплаты заработной платы, нарушениях условий труда и безопасности, увечьях и ранениях рабочих при строительстве шести стадионов для чемпионата. Из документа следует, что работы могли вестись при температуре до –25 °C без обеспечения специальных мер защиты, нередко – без выдачи на руки трудового договора. Случаи забастовок строителей стадионов в Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону не получили широкой огласки в России.

В то же время нельзя оставить без внимания и положительные моменты, связанные с проведением ЧМ - 2018. Так, Роспотребнадзор привел в порядок ценовую политику гостиничных и туристических комплексов России, провел инспекцию отелей для выявления случаев завышения цен в гостиницах в городах–участниках чемпионата, создал горячую линию для информирования о фактах нарушений. По состоянию на март 2018 года было выявлено 438 случаев завышения цен на гостиничное обслуживание, штрафы за которые составляют от 50 тыс. рублей до двукратного размера полученной излишней выручки. У 94 гостиниц не обнаружили свидетельств о прохождении гостиничной классификации. Сумма наложенных Роспотребнадзором административных штрафов превысила 2,6 млн рублей. Серьезные штрафы грозят и за незаконную продажу билетов на матчи или за попытку продать поддельные билеты: в зависимости от правового статуса нарушитель может быть наказан штрафом от 50 тыс. до 1,5 млн руб.

Хотя, по данным опроса ВЦИОМа, в победу национальной сборной верят всего 11% россиян, а жителей и гостей 11 городов–участников чемпионата ждут непростые времена, все это не снижает восторженного ожидания футбольного праздника. Согласно опросам, 56% граждан  России убеждены, что ЧМ-2018 поднимет престиж страны, и лишь 17% не согласны с этой точкой зрения. Так что чемпионат мира по футболу в России – это не только про футбол, а про то, что страна может позволить себе «и хлеба, и зрелищ».